近日,壹城经济咨询中心(壹城智库)联合广州市城市规划设计有限公司在“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”上发布《全国县域(市辖区)新质生产力指数研究报告2024》。报告构建了县域(市辖区)新质生产力评价体系,发布了“2024中国县域新质生产力综合指数百强”和“2024中国市辖区新质生产力综合指数百强”榜单,分析了中国新质生产力发展的空间特征,并分类提出了县域和市辖区因地制宜发展新质生产力的具体策略。

报告指出,发展新质生产力,是推动县域和市辖区高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用,具有高科技、高效能、高质量特征,并以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志。因地制宜发展新质生产力,是县域和市辖区应对经济周期性问题和结构性矛盾的有效方法,是推动县域和市辖区经济现代化的必由之路。构建新质生产力指数,客观评价县域和市辖区新质生产力发展水平,目的在于监测新质生产力培育和发展状态,洞察技术革命与经济结构变迁的空间格局,理解新质生产力发展内在规律和趋势,引导资源和要素向高效率、高增长潜力的行业和地区流动,赋能县市区新质生产力发展。

报告聚焦新质生产力高科技、高效能、高质量的3个特征,构建了包括29个具体指标的县域和市辖区新质生产力评价指标体系,如表1所示。

依据上述指标体系,报告使用社会经济数据(国家统计局、统计部门普查数据及各省、市、区、县的统计年鉴和统计公报)、企业经营管理数据(企查查数据库、启信宝数据库、专精特新企业数据库、高新技术企业数据库)、地理信息数据(地理空间基础数据、地理信息点数据)和技术创新相关数据(国际知识产权局、知识产权部门统计数据),对1867个县域和市辖区新质生产力发展水平进行了评价,县域新质生产力百强和市辖区新质生产力百强如表2和表3所示。

报告进一步指出,东部沿海省份及长江经济带沿途各省具有率先发展新质生产力的广阔空间和有利条件,这类省份实现新旧动能转换的速度较快,易在新质生产力赛道上积累先发优势。东部沿海及长江经济带省份高校、科研机构和科技设施基础良好,吸引了高素质人才聚集。良好经济环境和人才优势形成了良性循环,有效地推动高新产业快速成长。具有科技驱动企业集群和科技人才虹吸效应省份往往能成为“黑马”。京津冀、长三角以及珠三角城市群内的县域和市辖区新质生产力发展位居前列,并辐射邻近腹地发展;成渝城市群新质生产力发展初具规模,其中双城引领集聚效果较为显著;各省省会城市核心区集聚效应显著,但城市辐射影响范围有限。

报告依据新质生产力指数评价结果,将县域和市辖区划分为综合发展类、腹地发展类、科技先导类、产业应用类和外围辐射类等五种类型,并提出了不同类型县域和市辖区发展新质生产力的具体策略(表4)。